Bruno, Domenico (2023) Emergenza e ordinamento democratico. [Tesi di dottorato]

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La tesi di dottorato analizza la relazione – complessa e dinamica – tra diritto, diritti ed emergenza in Italia. Lo studio, condotto con un approccio analitico specificamente orientato alla congiunzione tra analisi teorica e osservazione della prassi, è articolato in tre parti, corrispondenti a tre principali nuclei della ricerca. La prima parte (Cap. I; Cap. II), dopo alcune notazioni introduttive, considera i profili teorici della emergenza e le modalità di reazione dei pubblici poteri alle implicazioni che questa produce nell’ordine democratico. Dunque, indaga l’emergenza nel modello costituzionale italiano, analizzando le ipotesi, gli strumenti e i modi attraverso cui è possibile limitare l’esercizio di diritti e libertà per fronteggiare le diverse esigenze – a partire da quelle di sicurezza – imposte dalla circostanza emergenziale. La seconda parte del lavoro (Cap. III, Cap. IV) è dedicata allo studio della prassi, specie attraverso l’approfondimento e il tentativo di sistematizzazione di alcune delle principali emergenze venute in rilievo nell’esperienza. Qui, insistendo sulla osservazione della prassi, sono considerati i fatti emergenziali della XVIII Legislatura, dapprima con specifico riguardo alla vicenda pandemica (che, di fatto, ha caratterizzato la Legislatura in discorso come una Legislatura emergenziale per definizione); ma è approfondita, altresì, la vicenda del conflitto russo-ucraino (che pure si innesta, come fatto emergenziale ulteriore, sullo scenario internazionale – e per i suoi riflessi in quello interno – sullo scadere della citata Legislatura). La terza parte del lavoro (Cap. V) trae qualche indicazione utile a sviluppare piste di ricerca ulteriori: ciò nel convincimento che i temi indagati siano destinati a restare al centro della riflessione scientifica, nonché della analisi – anche in sede di proposizione – istituzionale. Lo scopo è “mettere a sistema” il lascito delle emergenze, ragionando sui principali piani di caduta: il destino delle sedi legislative (già segnate da un graduale indebolimento e, sotto la pressione degli eventi, connotate da una decisiva marginalizzazione); la natura della decisione politica (segnata dalla contaminazione sempre più forte dei saperi tecnici e scientifici); il dibattito sulla ipotesi di costituzionalizzazione dell’emergenza (di cui alle relative proposte di revisione presentate nella scorsa XVIII Legislatura). In questo contesto, in chiave prospettica, si riflette sulle dinamiche della forma di governo parlamentare e sul dibattito riguardo alle ipotesi di valorizzazione delle Camere nell’assetto istituzionale italiano.

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