Palmieri, Federica (2025) Dal piano ai cittadini. Il processo di territorializzazione del PNRR a Napoli. [Tesi di dottorato]

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Abstract

La tesi analizza il processo di territorializzazione del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) nel contesto urbano di Napoli, scelto come caso emblematico per la complessità amministrativa, le disuguaglianze socio-spaziali e la fragilità istituzionale. La ricerca intende comprendere come una politica pubblica multiscalare di natura fortemente centralizzata, concepita su scala nazionale ed europea, venga adattata, reinterpretata e tradotta nei territori locali. A partire dal quadro comunitario della Next Generation EU, lo studio esamina le criticità, le potenzialità e le tensioni che emergono nelle fasi di atterraggio del Piano presso le amministrazioni comunali nell’ambito delle diverse scale, chiamate a svolgere un ruolo centrale in contesto emergenziale e vincoli procedurali stringenti. Attraverso un disegno di ricerca misto e multiscalare, la ricerca analizza tre livelli territoriali discendendo lungo la scala di attuazione del PNRR. Il livello amministrativo esplora i meccanismi di policy design e policy implementation attraverso cui il Comune di Napoli ha tradotto le linee strategiche del Piano in azioni operative, analizzando gli adattamenti normativi e la narrazione degli interventi; il livello sub-comunale, rappresentato dai quartieri cittadini, indaga la distribuzione degli interventi attraverso un’analisi quantitativa e cartografica che mette in relazione le disuguaglianze socio-spaziali preesistenti con l’allocazione dei progetti comunali; ed infine, il contesto micro-territoriale di Taverna del Ferro, destinatario di un progetto di rigenerazione urbana, consente di osservare il PNRR nella dimensione quotidiana, mettendo in luce il ruolo delle infrastrutture sociali nel rafforzare comunità, identità e forme di partecipazione dal basso. I risultati mostrano come il processo di attuazione del PNRR a Napoli sia caratterizzato da adattamenti, reinterpretazioni e forme di mediazione istituzionale e sociale che riflettono la complessità del contesto urbano. La ricerca contribuisce alla comprensione dei meccanismi di adattamento generativo delle politiche pubbliche e offre una chiave di lettura delle sfide e delle opportunità legate alla governance urbana nell’era del PNRR.

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