Borriello, Giuseppe (2024) Who governs? La policy dell’identità digitale tra Stato e Corporation. Analisi decisionale sulla policy di diffusione dell’identità digitale per l’accesso ai servizi pubblici: Spid, Cie e Cns. [Tesi di dottorato]

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Abstract

La digitalizzazione della pubblica amministrazione rappresenta un fenomeno complesso oltre che una delle sfide principali per l’evoluzione e la sopravvivenza dello Stato. Il presente lavoro, inserendosi nella letteratura politologica sul funzionamento dei processi decisionali nei sistemi democratici, ha come obiettivo principale quello di inquadrare il ruolo degli attori, pubblici e privati, nel macro processo di digitalizzazione del settore pubblico in Italia. In seguito ad un’analisi esplorativa, si è scelto di porre l’attenzione sulla diffusione dell’identità digitale nel paese emersa come fattore abilitante per la conversione in rete dei servizi pubblici e il controllo dei dati nella Pa. La rilevanza strategica della policy è emersa sia a livello nazionale che comunitario, con una forte accelerazione registrata in seguito all’emergenza pandemica del 2020, mentre la peculiarità del caso italiano è dovuta all’eterogeneità di attori coinvolti e modelli di governance sperimentati. Partendo da queste considerazioni, è stato ricostruito il processo decisionale dei tre principali progetti di diffusione dell’identità digitale realizzati in Italia: la Carta d’Identità Elettronica (Cie), la Carta Nazionale Servizi (Cns) e il Sistema Pubblico di Identità Digitale (Spid). L’analisi decisionale è stata eseguita utilizzando la metodologia proposta da Bruno Dente (2011), costruita su quattro fasi operative: ricostruzione della cronologia degli eventi, analisi degli attori, analisi delle interazioni e redazione del rapporto finale. Lo studio ha previsto un’analisi qualitativa del contenuto di 587 documenti (337 atti ufficiali e 250 articoli di giornale) realizzata attraverso il software NVivo, la realizzazione di 34 interviste semistrutturate ad attori privilegiati e la rappresentazione dei policy network attraverso il software SocNetV. I risultati della ricerca hanno prodotto evidenze empiriche sul ruolo giocato da attori pubblici e privati in un settore particolarmente rilevante per il processo di digitalizzazione del settore pubblico, aprendo a riflessioni più generali sul controllo della sovranità digitale tra Stati e Corporation. In conclusione, viene recuperata una domanda classica nella disciplina che fa riferimento al cosiddetto «Who Governs?» Di Robert Dahl (1961). La questione, declinata sulla base delle opportunità e i rischi aperti dal digitale, è di particolare interesse per la Scienza Politica, al fine di comprendere i nuovi equilibri di potere e proporne un’efficace organizzazione democratica, tutt’altro che scontata.

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