Ferracci, Marco (2023) Governare la povertà urbana durante la pandemia. Un’analisi comparativa della governance orizzontale delle misure di contrasto alla povertà alimentare, abitativa ed educativa a Torino e Milano durante il Covid-19. [Tesi di dottorato]

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Abstract

Il Covid-19 ha messo a dura prova i sistemi di welfare europei evidenziandone i nodi problematici. Ciò rende di particolare rilevanza lo studio della governance dell’assistenza sociale e dei suoi cortocircuiti. Per questo motivo, il presente lavoro si concentra sui meccanismi di governance urbana orizzontale che si sono sviluppati durante la pandemia per quanto riguarda il contrasto alla povertà e le forme di innovazione sociale (IS) che ne sono scaturite nelle città di Milano e Torino. In particolare, si era interessati a mettere in evidenza la presenza di convergenze o divergenze nella governance delle due città e di analizzarne le cause. La domanda di ricerca principale è la seguente: Come le città di Milano e Torino hanno reagito alla diffusione del Covid-19, nel periodo 2016-2021, sotto il profilo delle strategie di governance orizzontale del contrasto alla povertà alimentare, abitativa ed educativa? Il focus è su tre campi della povertà: alimentare, abitativa (grave emarginazione) ed educativa in quanto campi di policy problematici emersi con forza sin dalle prime avvisaglie della pandemia. La ricerca si concentra nel periodo della consigliatura 2016-2021 in due città del Nord Italia, Torino e Milano. È stato utilizzato un disegno della ricerca Mixed Methods vista la natura e la complessità delle tematiche e in accordo con gli obiettivi del lavoro. Il disegno della ricerca si basa su due fasi nidificate qualitativo>quantitativo. Dalla ricerca sono emersi alcuni elementi: il primo riguarda come i due contesti abbiano adottato stili di governo e di risposta molto differenti ai bisogni della popolazione durante la pandemia; il secondo riguarda il Covid-19 e come questo abbia messo sotto stress i due sistemi di governance urbana senza però stravolgere in modo significativo i modelli di governance pregressi della due città, che hanno anzi mantenuto la propria identità rafforzandosi; il terzo riguarda le differenze tra i diversi ambiti di policy: infatti, la differente regolazione multilivello dei tre ambiti influisce sia sulla struttura delle reti create che sui possibili strumenti da adottare, oltre che sulla differente capacità attrattiva delle risorse urbane in capo ai tre ambiti; il quarto, strettamente legato al terzo, riguarda il rapporto tra innovazione sociale, regolazione multilivello e Covid-19: anche in questo caso, la matrice politico-istituzionale, urbana e multilivello gioca un ruolo fondamentale nella creazione e nello sviluppo dell’IS.

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